寧夏回族自治區(qū)最低生活保障審核確認暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范最低生活保障審核確認工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見>的通知》（寧黨辦〔2021〕14號）《民政部關(guān)于印發(fā)<最低生活保障審核確認辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕57號）及國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級人民政府民政部門負責(zé)最低生活保障的指導(dǎo)監(jiān)督、家庭經(jīng)濟狀況信息核對、抽查調(diào)查、預(yù)算編制、資金發(fā)放、購買服務(wù)、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關(guān)服務(wù)保障及管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)最低生活保障的主動發(fā)現(xiàn)、申請受理、信息錄入、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議、資格審核、保障確認、動態(tài)管理、信息公示等工作。

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好主動發(fā)現(xiàn)、委托代理（申請遞交）、入戶調(diào)查、鄰里訪問、民主評議、政策宣傳、公開公示、情況報告等相關(guān)工作。

第三條 最低生活保障工作遵循以下原則：

（一）應(yīng)保盡保。符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

（二）公平公正。推進最低生活保障審核確認過程公開透明、結(jié)果公平公正。

（三）動態(tài)管理。加強對最低生活保障對象的管理和服務(wù)，做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

（四）統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，推進最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接，最低生活保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四條 最低生活保障標準由自治區(qū)或者設(shè)區(qū)的市級人民政府綜合考慮居民人均消費支出、人均可支配收入等因素，結(jié)合財力狀況合理制定并建立動態(tài)調(diào)整機制。

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當合理確定當?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏诸惢蚍謾n救助標準，不得低于自治區(qū)確定的平均保障水平。

第二章 資格條件

第五條 凡持有寧夏戶籍的居民，共同生活的家庭成員人均收入（不計入部分除外）在扣減剛性支出后低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合本辦法規(guī)定的，經(jīng)審核確認，可納入最低生活保障。

第六條 本辦法所稱共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和收養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員；

（五）縣級以上人民政府根據(jù)有關(guān)辦法和程序認定的其他人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；

（三）縣級以上人民政府依據(jù)相關(guān)辦法和程序認定的其他人員。

第七條 符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級、四級智力殘疾人，三級、四級精神殘疾人；

（二）最低生活保障邊緣家庭中患有當?shù)蒯t(yī)保部門認定的重特大疾病的人員；

（三）縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

最低生活保障邊緣家庭指家庭人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋數(shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍，財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

第八條 共同生活的家庭成員有以下情形之一的，不符合最低生活保障條件：

（一）有汽車（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）和大型農(nóng)機具的；

（二）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的；

（三）自費擇校就讀或者出國留學(xué)的；

（四）擁有的私有住房總計達到兩套及以上的（人均使用面積低于15平方米的除外）；

（五）有其它非生活必需的高檔消費品的;

（六）人均擁有的全部貨幣財產(chǎn)總額，超過36個月對應(yīng)居民最低生活保障標準之和的；

（七）縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

第九條 個人有以下情形之一的，不符合享受最低生活保障條件：

（一）具備勞動能力但無故閑置承包土地的；

（二）有就業(yè)能力但未就業(yè)且無正當理由連續(xù)3次拒絕接受相關(guān)部門介紹的工作的；

（三）屬各類服刑期內(nèi)的人員（經(jīng)司法行政部門認定的社區(qū)矯正人員除外）；

（四）屬于特困供養(yǎng)人員、高齡低收入老年人、孤兒或事實無人撫養(yǎng)兒童，且領(lǐng)取相應(yīng)津貼的；

（五）縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

第十條 同時滿足最低生活保障和高齡低收入老年人基本生活津貼保障條件的，按就高原則保障。

第三章 申請及受理

第十一條 申請最低生活保障，原則上以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地或經(jīng)常居住地（以居住證登記地為準，下同）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，或者依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺進行網(wǎng)上申請。

第十二條 居民提交最低生活保障申請時，戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，在尊重申請家庭意愿的基礎(chǔ)上確定受理地。

第十三條 戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的最低生活保障申請，最低生活保障審核確認、資金發(fā)放、動態(tài)管理等工作由受理地縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)，另一地縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當配合做好相關(guān)工作，兩地不得同時受理。

有條件的地區(qū)，可以推進實施外省戶籍持有本地居住證人員在經(jīng)常居住地申辦最低生活保障。

第十四條 共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請或辦理。委托申請辦理的，應(yīng)當履行相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合最低生活保障條件，但是未申請最低生活保障的，應(yīng)當主動告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。

第十五條 申請最低生活保障，共同生活的家庭成員應(yīng)當履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；

（二）承諾所提供的信息真實、完整；

（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當及時受理最低生活保障申請，對申請人或者其委托代理人提交的材料進行審查，材料不齊全的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺等方式查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

第十七條 對于已經(jīng)受理的最低生活保障家庭申請，具有下列情形的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當單獨登記備案。

（一）共同生活家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員或者村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的。

（二）共同生活家庭成員或者法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人為國家公職人員的。

“最低生活保障經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管最低生活保障受理、審核（包括家庭狀況調(diào)查）、確認等事項的縣級人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。

第四章 家庭狀況調(diào)查

第十八條 家庭狀況調(diào)查是指通過實地調(diào)查、信息核對等方式，對申請家庭人員年齡結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟狀況和家庭生活狀況進行調(diào)查分析、評價估量。

家庭經(jīng)濟狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。家庭生活狀況包括家庭剛性支出狀況、成員健康狀況、接受教育狀況、實際居住狀況和就業(yè)狀況等。

第十九條 家庭收入指共同生活的家庭成員在申請最低生活保障當月前連續(xù)12個月內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入。

（一）家庭收入主要包括：

1.工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等；

2.經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得的全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)直播、電子商務(wù)等新興行業(yè)經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等；

3.財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等；

4.轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費，離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入、征地補償費等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等；

5.其他應(yīng)當計入的家庭收入。

（二）下列收入不計入家庭收入:

1.優(yōu)撫對象及政府給予特殊照顧的其他人員所享受的撫恤及特殊照顧待遇。包括優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、護理費等，見義勇為人員（含家屬）按規(guī)定享受的撫恤、補助、補貼等，建國前入黨的農(nóng)村老黨員、老游擊隊員、老交通員的定期補助金，義務(wù)兵優(yōu)待金、獎勵金等；

2.政府有關(guān)部門和單位對工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報酬性獎勵金和榮譽津貼。包括勞動模范榮譽津貼、獎學(xué)金、見義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金等；

3.政府有關(guān)部門和單位發(fā)放的各類社會救助款物及給予的有特定用途的非生活補助資金。包括因公（工）負傷人員的公（工）傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費，喪葬費，撫恤金，人身傷害賠償中生活補助費以外的部分，在校（本科及以下）學(xué)生獲得的助學(xué)金、困難補助金，醫(yī)療救助的補助費用，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，廉租住房補貼，慰問款物等；

4.參加短期（3個月以內(nèi)）公益性勞動所得；

5.殘疾人有關(guān)津貼、補貼和企業(yè)職工病殘津貼；

6.政策性農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖補貼；

7.縣級以上人民政府規(guī)定的其他收入。

第二十條 家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括：

（一）銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等，以及需要記入認定范圍的其他貨幣財產(chǎn)；

（二）機動車輛、船舶、農(nóng)機具；

（三）房屋、林木等定著物以及債權(quán)、經(jīng)營性實體或股份、專利、著作權(quán)、土地使用權(quán)等；

（四）家庭存放的高值物品；

（五）其他財產(chǎn)。

對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時根據(jù)實際情況予以適當豁免。

第二十一條 剛性支出是指在提出申請當月前12個月內(nèi)，申請人及其共同生活家庭成員在醫(yī)療、就學(xué)、住房、就業(yè)等方面的必需性基本支出。對于共同生活家庭成員的剛性支出，在核算家庭收入時可按相關(guān)規(guī)定適當扣減。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自受理最低生活保障申請之日起3個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證并提請縣級人民政府民政部門開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對等方式進行。

共同生活家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，非申請受理地縣級人民政府民政部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)申請受理地要求，積極做好配合工作，并于10個工作日內(nèi)向受理地反饋相關(guān)資料。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以在村（居）

民委員會協(xié)助下，通過下列方式對申請家庭的經(jīng)濟狀況和實際生活情況予以調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于2人。

（一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請家庭中了解家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況，并將相關(guān)信息及時錄入管理信息系統(tǒng)。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。

（二）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請家庭所在村、社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。

（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和有關(guān)部門索取有關(guān)佐證材料。

（四）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

第二十四條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）家庭經(jīng)濟狀況信息核對申請后3個工作日內(nèi)，啟動信息核對程序。根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，通過了解申請家庭用水、用電、燃氣、通訊、交通等日常生活費用支出，以及是否存在高收費學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）、出國旅游等情況，對家庭經(jīng)濟狀況進行輔助評估。

第二十六條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，不符合條件的最低生活保障申請，受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當及時書面告知申請人并說明理由。

申請人有異議的，應(yīng)當提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當及時組織開展復(fù)查。

第二十七條 為確定家庭成員相關(guān)贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人給付的贍（撫、扶）養(yǎng)費，縣級人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可對認定對象非共同生活的贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，并履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人是最低生活保障對象的或其家庭屬于最低生活保障邊緣家庭的，視為無贍（撫、扶）養(yǎng)能力。

第五章 審核確認

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）最低生活保障經(jīng)辦人員應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況，對符合條件的，提出初審意見，并在申請家庭所在村、社區(qū)進行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見等，在10個工作日內(nèi)提出審核確認意見。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在10個工作日內(nèi)重新提出審核確認意見。

共同生活家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的申請家庭，由受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行公示。

第二十九條 民主評議由申請受理地組織實施，具體評議時間需提前進行公告并通知申請人。縣級人民政府民政部門可派人參加。

第三十條 民主評議應(yīng)當遵循以下程序：

（一）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講有關(guān)政策制度、管理規(guī)定、評議規(guī)則和紀律。

（二）介紹情況。申請（委托代理）人和最低生活保障經(jīng)辦人員分別介紹申請家庭及經(jīng)濟狀況調(diào)查情況。

（三）現(xiàn)場評議。評議人員對申請人家庭或個人申報情況及入戶調(diào)查情況的客觀性、真實性和完整性進行評議。

（四）形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員當場做出評議結(jié)論。

（五）簽字確認。民主評議應(yīng)當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當對評議結(jié)果簽字確認。

第三十一條 對民主評議爭議較大的申請家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當重新開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，必要時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以會同縣級人民政府民政部門開展入戶調(diào)查并根據(jù)調(diào)查結(jié)果直接作出認定。

民主評議也可以作為事后監(jiān)督手段，在對最低生活保障對象進行年度復(fù)核時組織開展。

第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)審核，對符合最低生活保障條件的申請予以確認同意，同時確定保障類別、檔次及救助金額，發(fā)放確認通知書并錄入管理信息系統(tǒng)。對不符合條件的申請不予確認同意，并應(yīng)當在作出決定3個工作日內(nèi)，書面告知申請（委托代理）人并說明理由。

保障類別按戶籍地或經(jīng)常居住地性質(zhì)確定。享受最低生活保障的城鎮(zhèn)居民家庭，原則上無承包土地或山林等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料且不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟等收益分配。

第三十三條 最低生活保障審核確認工作應(yīng)當自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；對于申請人戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致等特殊情況，可以延長至45個工作日。

第三十四條 共同生活的家庭成員存在無正當理由拒不配合最低生活保障審核確認工作的，或者故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況的，或者提供虛假申請材料的情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止審核確認程序。

第三十五條 縣級人民政府民政部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出確認同意決定之日下月起發(fā)放最低生活保障金。

最低生活保障金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实膶嶋H差額計算；也可以根據(jù)申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算。

第三十六條 在審核確認期間，申請家庭或個人確實存在困難符合急難型臨時救助條件的，可以先行臨時救助。

對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者（獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員）等特定對象，可以通過提檔或增發(fā)一定數(shù)額的救助金予以保障，也可采取其他必要措施加大對特定對象的保障力度。

第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在最低生活保障家庭戶籍所在地或經(jīng)常居住地的村、社區(qū)公布最低生活保障申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。信息公布應(yīng)當依法保護個人隱私，不得公開無關(guān)信息。

第三十八條 最低生活保障金實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，按月支付到最低生活保障家庭的賬戶。同一家庭不同成員的最低生活保障金原則上支付到同一賬戶。

第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當與最低生活保障家庭成員簽訂書面協(xié)議并報縣級人民政府民政部門備案。

第四十條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當協(xié)調(diào)各代發(fā)金融機構(gòu)在發(fā)放清單中明確標注各類救助資金項目，如“X月低保、物價補貼、節(jié)日補貼、取暖補貼、春節(jié)補貼、臨時補貼、電價補貼”等，便于查閱。

第四十一條 未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入最低生活保障范圍。

第六章動態(tài)管理

第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對最低生活保障家庭的經(jīng)濟狀況定期核查，并根據(jù)核查情況及時辦理最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。縣級人民政府民政部門對新申請確認對象，應(yīng)當按照不低于30%的比例進行抽查，為優(yōu)化程序，縣級人民政府民政部門也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時開展入戶調(diào)查。

對最低生活保障對象是重度殘疾人、重病患者、高齡老人或無勞動能力的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力或在經(jīng)常居住地享受最低生活保障的家庭，至少每半年核查一次。核查期內(nèi)最低生活保障家庭的經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的核查方式可以適當調(diào)整，核查期限可以適當延長。

第四十三條 最低生活保障家庭成員有以下高檔消費行為的，要對其家庭收入和財產(chǎn)進行重點核查，對不符合保障條件的，及時終止保障：

1.自費乘坐交通工具時，選擇飛機頭等艙、公務(wù)艙，列車軟臥、一等（含）以上座位，輪船二等（含）以上艙位等；

2.自費在四星級(含)以上賓館、酒店，高檔酒吧、私人會所或高爾夫球場等高消費場所進行消費；

3.自費安排家庭成員出國（境）留學(xué)或者在高收費民辦、私立學(xué)校就讀或出國（境）旅游；

4.購買房屋、汽車等其他高檔消費行為；

5.縣級以上人民政府民政部門可對重點核查項目進行進一步細化。

第四十四條 最低生活保障家庭的人口、戶籍狀況、常住地址、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當主動及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。其中，最低生活保障家庭的人口、戶籍狀況或常住地址發(fā)生變化的，其家庭成員應(yīng)當在1個月內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告；其他情況應(yīng)當每季度報告1次，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時做好政策銜接、工作對接和服務(wù)保障等工作。

無特殊原因不履行定期報告義務(wù)導(dǎo)致無法及時復(fù)核相關(guān)信息或落實保障措施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可決定暫停、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金。

第四十五條 鼓勵具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。對就業(yè)后家庭人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实淖畹蜕畋Ｕ霞彝ィ筛鶕?jù)家庭情況給予3-18個月以內(nèi)的漸退期，以增強其就業(yè)穩(wěn)定性。

第四十六條 最低生活保障家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可決定暫停、減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定，應(yīng)當符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當告知最低生活保障家庭成員并說明理由。

第七章 監(jiān)督與檢查

第四十八條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當加強對最低生活保障家庭的隨機抽查和對審核確認工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第四十九條 對審核確認和退出最低生活保障的家庭或人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的村、社區(qū)向社會公布。

縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當建立最低生活保障信息長期公示和查詢機制。

第五十條 最低生活保障經(jīng)辦人員或者村（居）民委員會成員與申請或者已經(jīng)納入最低生活保障的家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當主動如實報告，并在涉及其近親屬的最低生活保障審核確認、動態(tài)管理等相關(guān)工作中回避。

第五十一條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當公開社會救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對最低生活保障審核確認工作的監(jiān)督。

第五十二條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，加強對涉及最低生活保障來信來訪問題的處理，及時向信訪人做好政策解釋工作。對接到的實名舉報，應(yīng)當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

第五十三條 申請或者已經(jīng)獲得最低生活保障的家庭成員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十四條 縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)明確工作人員在最低生活保障審核確認過程中職責(zé)、權(quán)限及工作紀律。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，應(yīng)當依法依規(guī)移交相關(guān)部門。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

第五十五條 縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加大對采取虛報、瞞報、偽造等非法手段騙取最低生活保障行為和人員的查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，對相關(guān)家庭和人員可以記入征信系統(tǒng)且1年內(nèi)不再受理其最低生活保障申請；對無理取鬧或采用威脅手段強行索要保障等構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當會同公安機關(guān)給予治安管理處罰。涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)處理。

第五十六條 縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當通過多種方式，積極宣傳最低生活保障政策，按月公布本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障對象數(shù)量、資金支出情況，接受社會監(jiān)督。

第五十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當建立最低生活保障對象檔案存儲管理機制。歸檔材料包括申請及授權(quán)資料、家庭經(jīng)濟狀況評估資料、民主評議資料、審核確認記錄、動態(tài)管理記錄、公示記錄、資金發(fā)放記錄等。

第八章 附則

第五十八條 市、縣（區(qū)）人民政府民政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則、操作規(guī)程或具體措施，并報自治區(qū)民政廳備案。

第五十九條 本辦法由自治區(qū)民政廳負責(zé)解釋。

第六十條 本辦法自2021年11月1日起開始施行，2019年4月10日自治區(qū)民政廳印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)最低生活保障審核審批辦法（試行）》（寧民規(guī)發(fā)〔2019〕1號）同時廢止。