關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)特困人員認定辦法》的通知

各市、縣（區(qū)）民政局，寧東基地管委會社會事務局：

《寧夏回族自治區(qū)特困人員認定辦法》已經(jīng)2021年9月16日自治區(qū)民政廳第6次廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

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????????????????????????????????????????????????2021年9月28日

寧夏回族自治區(qū)特困人員認定辦法

第一章總則

第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（寧政發(fā)〔2016〕87號）《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（寧黨辦〔2021〕14號）《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 特困人員認定工作應當遵循以下原則：

（一）應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級負責；

（三）嚴格規(guī)范，高效便民；

（四）公開、公平、公正。

第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。縣級人民政府民政部門負責監(jiān)督指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實特困供養(yǎng)政策，并承擔特困供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責特困人員認定的受理、審核和確認工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章認定條件

第四條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

第五條 符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；

（四）市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條 收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金等社會福利補貼不計入在內(nèi)。

第七條 特困人員財產(chǎn)狀況認定標準由設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門制定，并報同級人民政府同意，也可參考最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況認定標準。

第八條 特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動產(chǎn)、不動產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險、證券、基金、理財、債權(quán)等金融資產(chǎn)，機動車（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外），房屋、地產(chǎn)，開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)，以及其他財產(chǎn)。

第九條 法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑、重病、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（六）仍在接受義務教育或在普通高中、中高等職業(yè)學校、全日制普通高等院校本科就讀且無收入來源的；

（七）市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第十條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再重復認定為特困人員。

第三章申請及受理

第十一條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。申請人及其法定義務人應當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

第四章審核確認

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得將審核權(quán)限下放至村（居）民委員會。

第十五條 調(diào)查核實過程中，對于有爭議的救助申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬確認為特困人員的，在申請人所在村（社區(qū)）公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應當在3個工作日內(nèi)作出確認決定。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

第十七條 對確認為特困人員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當為其建立救助供養(yǎng)檔案并及時完善系統(tǒng)信息，同時向縣級人民政府民政部門備案。縣級人民政府民政部門應當從確認之日下月起，給予申請人救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在的村（社區(qū)）公布。

第十八條 對不符合條件、不予確認的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在作出決定3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第十九條 縣級人民政府民政部門應當加強監(jiān)督指導，對本轄區(qū)特困供養(yǎng)人員按照不低于30%的比例隨機抽查，并將抽查結(jié)果及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第二十條 特困人員救助供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)不一致的縣（區(qū)），對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第二十一條 對于公安機關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的生活無著的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

第五章生活自理能力評估

第二十二條 縣級人民政府民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。有條件的市、縣（區(qū)），可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第二十三條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

????第二十四條 根據(jù)本辦法第二十三條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十五條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別和照料護理服務標準。

第六章照料服務和監(jiān)護

第二十六條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)毓B(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。鼓勵完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，入住供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。供養(yǎng)服務機構(gòu)，應當優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務。

?? 第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當為分散供養(yǎng)特困人員確定照料服務人，由照料服務人為其提供日常看護、生活照料等服務。縣級人民政府民政部門應當制定格式統(tǒng)一的《分散供養(yǎng)特困人員照料服務協(xié)議》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織簽訂，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、照料服務人（供養(yǎng)機構(gòu)或個人）和分散供養(yǎng)特困人員三方相應的權(quán)利義務和責任，無民事行為能力的分散特困供養(yǎng)人員，當由其監(jiān)護人代為簽訂，并根據(jù)特困人員的自理狀況和服務需求確定相應的服務標準。

??第二十八條 鼓勵有條件的縣級人民政府民政部門推行政府購買服務，由社會力量為特困人員提供照料服務。

第二十九條 縣級人民政府民政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立分散供養(yǎng)人員監(jiān)護及日常照料服務監(jiān)督機制，督促監(jiān)護人（照料服務人）認真履行監(jiān)護及照料服務職責。

第三十條 對患有精神病的特困人員，市、縣（區(qū)）民政部門根據(jù)實際情況優(yōu)先選擇民政精神衛(wèi)生機構(gòu)或有資質(zhì)的精神衛(wèi)生機構(gòu)進行救治，市、縣（區(qū)）沒有精神衛(wèi)生機構(gòu)的，可安置到自治區(qū)級民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)救治。病情穩(wěn)定后，可選擇在社區(qū)居家繼續(xù)服藥治療，也可轉(zhuǎn)入市、縣（區(qū)）民政精神衛(wèi)生機構(gòu)或有資質(zhì)的精神衛(wèi)生機構(gòu)進行進一步康復治療。對患有傳染病的特困人員可安置到具備相應治療護理能力的專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)救治，待病情穩(wěn)定且不具備傳染性后，供養(yǎng)服務機構(gòu)應當接收其入住進行集中供養(yǎng)。

第七章終止救助供養(yǎng)

第三十一條 特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或者恢復勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；

（六）納入特困人員救助供養(yǎng)的流浪乞討人員，身份查明并返鄉(xiāng)后；

（七）自愿申請退出救助供養(yǎng)。特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中高等職業(yè)學校、全日制普通高等院校本科就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第三十二條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實，并及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第三十三條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當作出終止決定并及時向縣級人民政府民政部門報備，從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。

第三十四條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。

第八章附則

第三十五條 本辦法由自治區(qū)民政廳負責解釋。

第三十六條 本辦法自2021年11月1日起施行，原政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。